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廣東省工程建設項目審批制度改革新聞發布會

2020/1/2 9:33:11點擊:

  根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》的要求,今年5月,我省印發了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》。改革工作開展至今取得了階段性成效。2019年12月26日上午,廣東省政府新聞辦舉行新聞發布會,介紹廣東工程建設項目審批制度改革推進情況及取得的階段性成果。

  圖文直播

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  本次新聞發布會由廣東省人民政府新聞辦公室王麗華主持 攝影 曹雅琴

  主持人王麗華:女士們、先生們,大家上午好!歡迎出席廣東省政府新聞辦新聞發布會。

  根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》的要求,今年5月,我省印發了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》。改革工作開展至今取得了階段性成效。今天,我們非常高興地邀請到省住房城鄉建設廳黨組成員、總工程師,省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室常務副主任陳天翼先生,省發展改革委二級巡視員關志偉先生,省政務服務數據管理局副局長陳峻華先生,省住房城鄉建設廳建筑市場監管處二級調研員古榮清先生,省自然資源廳國土空間用途管制處副處長張志軍先生。請他們介紹我省工程建設項目審批制度改革推進情況及取得的階段性成果,并回答記者提問。

  下面,先請陳天翼總工程師介紹我省工程建設項目審批制度改革階段性成果。

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  省住房城鄉建設廳黨組成員、總工程師,省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室常務副主任陳天翼 攝影 曹雅琴

  陳天翼:女士們,先生們,大家上午好!根據新聞發布會的安排,下面,我向大家介紹一下我省全面開展工程建設項目審批制度改革工作的有關情況。

  一、工作背景

  工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容,是優化營商環境的重要抓手。黨中央、國務院高度重視此項改革工作。去年5月,國務院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展改革試點;在試點的基礎上,今年3月,國務院又決定在全國全面開展工程建設項目審批制度改革工作。今年10月,國務院頒布了《優化營商環境條例》,將開展工程建設項目審批制度改革的有效措施用法規形式固化下來。省委、省政府也迅速作出了具體部署,省委辦公廳、省政府辦公廳在去年6月份印發了我省優化營商環境綜合行動方案,今年5月份省政府又出臺了我省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案,明確提出了用“三步走”的方法來實現這項改革的工作目標,就是到2019年上半年,全省政府投資的工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,社會投資的項目審批時間控制在60個工作日以內;到2019年底基本建成工程建設項目審批制度體系,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年上半年基本建成全省工程建設項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。

  為了推動這項改革工作的完成,我們省的主要做法如下:

  (一)強化組織領導,高位推進改革。省委書記李希同志在省委深改委第五次會議上聽取我省工程建設項目審批制度改革工作的進展情況匯報,提出了具體要求。馬興瑞省長,許瑞生、張虎副省長等多次作出批示指示,先后召開7次專題會議研究改革工作,充分體現了省委和省政府對這項工作的高度重視。省、市、縣(區)政府都成立了由政府主要領導任組長的改革工作領導小組,并設立了辦公室來具體推進這項工作。

  (二)強化監督指導,促進改革落地。一是建立了上下聯動的工作機制。堅持“每周一例會”來研究解決問題,對各地的情況進行了解和溝通,實現了改革工作無縫對接。二是強化督導。省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室采取了下基層調研指導、召開座談會、發提醒函提醒、以及領導親自打電話督促等多種形式,推動各級政府各有關部門進一步重視,不斷加壓,促成了改革任務的落地。三是強化業務培訓和宣傳。今年以來,省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室舉辦了4期共650余人次的培訓班,各市也舉辦了培訓班,累計達到了223場,15267人次參加了培訓,同時還通過新聞媒體加強宣傳,提高了改革工作的業務能力,營造了良好的改革輿論氛圍。四是注重改革實效檢驗。省工程建設項目審批制度改革辦公室采取了“四不兩直”和改革“路試”的形式,在廣州、佛山、東莞等市選取若干企業,貼身跟進企業辦理審批事項,比對分析改革前后審批流程、環節和時間的差異,從企業感受角度檢驗改革實效。

  (三)健全制度框架,引領改革深化。省工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位分工協作,加強改革制度框架的構建,制定了區域評估、審批事項清單、審批流程圖、一窗受理、告知承諾、聯合審圖、聯合驗收、聯合測繪等23項改革主要配套文件,21個地市共出臺了380多份改革配套文件,構建了“1+N”的制度框架體系,并開展了地方性法規和規范性文件的清理工作。

  (四)注重改革的整體性和協調性,努力打造全新高效的審批體系。一是著力精簡審批事項,形成審批新清單。綜合采取“減、放、并、轉、調、諾”六種手段,將審批服務事項由106項精簡至79項,并印發了全省審批事項清單。二是著力再造審批流程,建立審批新模式。針對審批流程不清、工作協同松散等問題,將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,梳理形成全省審批工作流程圖,建立了各階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的審批新模式。三是著力推動網上辦理,搭建審批管理新系統。依托“數字廣東”改革成果,搭建省、市兩級工程建設項目審批管理系統,實現全省各級各部門審批和管理網上辦理,相關信息平臺互聯互通,信息共享。四是著力提升審批管理效能,構建審批新體系。積極推動“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料和“一套機制”加強審批協同,形成統一高效的審批管理體系。五是著力推動監管手段創新,構建事中事后監管新機制。推動運用“雙隨機一公開”方法、建立誠信管理制度等,強化審批后續監管,形成“一處失信、處處受限”的工作機制。由于全省各地都很重視這項工作,所以整體推動還是很不錯。

  二、改革成效

  今年以來,在省委、省政府的高度重視和強力推動下,在全省各級政府各有關部門的共同努力下,我省工程建設項目審批制度改革取得了明顯的成效,主要體現在六個方面:一是基本建立了全省工程建設項目審批管理制度的框架,實現了審批管理制度的建設從分散到集中、從各個部門按照自己的意志制定有關制度到按改革的總體框架和要求來制定、從無體系到有體系的轉變,提升了改革工作的系統性、整體性、協調性和前瞻性。我省先后制定了一系列制度,目前已制定了23個改革主要配套文件,21個地級市共制定了380份改革配套文件,整個改革的制度框架已經基本建立起來了。二是基本統一了審批的流程,審批事項由改革之前的106項優化至79項,通過分政府投資類、社會投資類兩大類型細化審批流程并印發了審批流程圖,讓企業在辦理工程建設項目審批的過程明明白白。三是基本建成了全省工程建設項目審批管理系統并與相關系統互聯互通,實現了審批手段從傳統管理向電子化、網絡化、智能化管理的轉變。省和21個地市初步建成了工程建設項目審批管理系統,并完成了國家、省、市三級系統數據對接。從國家工程建設項目審批管理系統的統計數據來看,我省在辦項目數共有一萬多項,均按改革后承諾時限完成審批;四是基本實現了壓減審批時間的改革目標,審批時間由平均200多個工作日壓減至100個工作日以內。有的地區為了進一步促進投資便利化,讓外來投資和本地企業投資加快落地,審批時間壓減到了四十天左右。由于壓減了審批時限,加快了審批速度,對改善我省整個投資環境,促進建設項目加快落地起到很大的促進作用。五是初步建立了工程建設項目審批管理體系,審批方式從過去讓企業和群眾到各個部門跑到現在僅跑一處、從過去串聯審批到現在并聯審批、從過去線下辦到現在線上辦、從部分公開到全過程公開、從事前監管向事中事后監管等的轉變。六是初步探索出一批可復制、可推廣的改革經驗。據住房和城鄉建設部通報,我省在全國率先放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積限額標準,實施告知承諾制、區域評估、行政審批和技術審查相分離等改革措施均走在全國前列,并被省委改革辦列為可復制推廣的經驗。改革減少了審批手續,縮短了審批時間,進一步提升了市場主體獲得感,優化了營商環境,《人民日報》用“廣東:服務很貼心企業更用心”專題報道了我省的改革成效。

  三、下一步工作計劃

  總體上講,今年的改革工作重點主要是以問題為導向,解決審批工作從不統一到“四個統一”,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管體系等問題。明年上半年的工作重點將是以目標為導向,全面落實國家和省既定的改革總任務,著力推進工程建設項目審批制度體系、審批管理體系和審批管理信息系統的進一步完善,基本上建成全省工程建設項目審批和管理體系,審批效率進一步提高;明年下半年的工作重點則是以結果為導向,以企業和社會群眾的獲得感為重要標準繼續深化改革,著力提升改革的成效,不僅讓我省制訂的所有改革制度和相關措施落地,建成我省工程建設項目審批的“高速公路”,而且要形成一批有廣東特色的做法和經驗,一些好的做法和經驗要爭取能夠在國家層面推廣。

  我的介紹就到這里。下面,我和省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、政務服務數據管理局的幾位領導和同志愿意回答大家的提問。

  主持人王麗華:感謝陳總工程師,下面進入提問環節。提問前請通報一下所在的新聞機構。

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中新社記者 攝影 曹雅琴

  中新社記者:想問一下,廣東省前段時間出臺了工程建設項目審批“一窗受理”工作規程,想請領導介紹一下這個規程出臺的背景,以及它有哪些政策亮點?謝謝。

  陳天翼:感謝中新社的記者。這個問題由我來回答。按照國家和省的改革實施方案相關任務要求,省住房城鄉建設廳會同省政務服務數據管理局研究制定了《廣東省工程建設項目審批“一窗受理”工作規程》,并已經省人民政府同意,以省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室的名義印發。

  《工作規程》總體要求是:各地要加快建立工程建設項目審批“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,落實每個審批階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”和“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”。

  《工作規程》的政策亮點主要有幾個方面:聚焦企業“辦事難、辦事慢、辦事繁”等堵點問題,強化服務制度的建設,營造了方便快捷、優質高效的營商環境。一是建立審批服務機制。各地綜合服務窗口都要建立為服務對象提供工程建設項目審批的全流程咨詢、指導、協調的服務機制。鼓勵有條件的地區,推行工程建設項目審批全流程或部分流程的代辦服務,變企業“跑腿”為政府“跑腿”,特別是有的地區一些重點項目,窗口全程服務代辦。通過改革,今年很多地區都建立了相關的服務機制。二是全面實行“容缺受理”制度。對非即辦類審批(服務)事項,在基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下,在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵、需補正時,允許先行受理并進入審核程序,待材料補正后及時出具辦理結果。通過這種“材料后補,效率不減”的服務,降低退件率,實現項目審批“最多跑一次”和“零等待”的工作目標。謝謝。

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南方日報記者 攝影 曹雅琴

  南方日報記者:省發展改委作為省政府投資的主管部門,在推進工程建設項目審批制度改革中做了哪些工作?目前工作進展如何,取得了哪些成效?謝謝。

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省發展改革委二級巡視員關志偉 攝影 曹雅琴

  關志偉:謝謝這位記者的提問。當前,社會高度關注營商環境,對項目審批管理提出了更高的要求,希望政府有關部門進一步優化項目審批流程,提高審批效率,推動項目盡快落地實施。省發展改革委一直以來高度重視投資體制改革,持之以恒加大改革力度,按照職責分工做好工程建設項目審批制度改革各項工作,優化項目立項程序,完善項目代碼管理,推進承諾制改革實施,取得了積極成效。

  一是對大部分企業投資項目實行告知性備案管理。組織各地各部門清理規范地方自行發布的市場準入類負面清單,取消包括省主體功能區產業準入負面清單在內的企業投資準入類負面清單共10件,省里建立投資項目在線審批監管平臺,對全省92%左右的企業投資項目實行告知性備案管理。

  二是委托下放項目省級核準權限。制定出臺企業投資項目核準和備案管理實施細則。將18類項目的省級核準權限委托各地市實施,廣州、深圳兩市基本享受省級核準權限。項目核準、備案辦理時間分別壓減50%、40%。推進手機移動辦理服務,省投資項目在線審批監管平臺同步接入“粵商通”手機APP,全面實現項目登記賦碼、項目辦理進度查詢、項目進展情況報送以及項目公開信息查詢等功能。

  三是統籌推進承諾制改革。制定出臺工程建設項目審批告知承諾制管理暫行辦法,推動各地各部門制定告知承諾制事項清單和具體要求,將實行承諾制審批事項的辦理時限由法定20個工作日壓減為3個工作日,審批效率大幅提高。

  四是全面推進項目代碼應用。出臺項目代碼分級管理制度,將項目代碼作為項目全生命周期唯一身份標識,推動各地各部門在項目申報、儲備、審批、招標投標、信息公開、監管等過程中全面應用項目代碼,一碼貫穿項目全過程,以代碼歸集共享項目相關信息,推進項目在線審批監管,實現投資項目大數據管理。

  在扎實推進工程建設項目審批制度改革的同時,省發展改革委還深入推進實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革,持續優化投資環境和營商環境,積極推動“穩投資”各項政策措施落地實施,著力構建經濟高質量發展的投資體制機制,激發社會投資活力。謝謝。

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廣東廣播電視臺記者 攝影 曹雅琴

  廣東廣播電視臺記者:工程建設項目立項用地規劃階段涉及多個審批機關,存在行政許可事項多、審批流程長、申報材料復雜等現象,請問廣東省自然資源廳是如何推進工程建設項目審批制度改革,尤其是規劃和用地方面改革的?規劃和用地方面改革的主要做法和市場反響如何?謝謝。

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省自然資源廳國土空間用途管制處副處長張志軍 攝影 曹雅琴

  張志軍:各位新聞媒體朋友,大家上午好!根據省自然資源廳工作職能,我回答一下這個問題。廣東省自然資源廳是本輪黨和國家機構改革之后成立的一個新的政府組成部門,自然資源部門整合了原來國土資源、海洋、城鄉規劃、林業、發展改革、農業、水利等7個部門的全部或者部分職能,由來自5個部門的人員共同組成。自然資源部門是落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平生態文明思想,包括“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。由一個部門行使所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的””等重要論述而建立的一個部門。

  今年以來,我廳在省委、省政府以及省工程建設項目審批改革領導小組的領導下,在國家自然資源部的指導下,開展了大量的工作,取得了明顯的成效。我廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指引,把握改革的正確方向;結合“不忘初心牢記使命”主題教育活動,堅持以人民為中心的改革價值取向;發揚“敢為人先”的廣東改革精神,在全國率先出臺政策文件、在“規定動作”基礎上不斷開展“自選動作”;堅持將改革融入經濟社會發展大局,助力廣東實現高質量發展,按照《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》要求,以刀刃向內、自我革命的勇氣和擔當,破除固有利益藩籬,大力推進工程建設項目審批制度改革工作,今年以來,出臺了工程建設項目審批制度改革多份政策文件,全面完成工程建設項目審批制度改革工作任務。因為我廳的用地和城鄉規劃業務貫穿整個工程建設項目審批改革的全過程,涵蓋了項目立項、土地出讓、開工報建、竣工驗收等各個階段,所以我廳制定了一系列的政策文件,最終形成貫穿工程建設項目審批改革全過程的政策包。

  在“多規合一”方面,制定了《廣東省自然資源廳關于切實做好工程建設項目策劃生成和方案聯合評審工作的通知》,建立健全了項目立項用地規劃許可階段前的策劃生成和方案聯合評審以及工程建設許可階段的設計方案聯合審查機制,實現“一張圖”統籌項目實施。區域評估方面,制定了《廣東省工程建設項目區域評估工作指引》《廣東省工程建設項目區域評估操作規程(試行)》,實行由政府統一組織的區域評估工作,將區域性地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評估、水資源論證評估、洪水影響評估、水土保持評估、文物考古調查勘探評估、雷電災害風險評估、節能評估及氣候可行性論證等工作納入其中,實現了“政府統籌、部門配合、集中評估、成果共享”的區域評估工作,提高土地供應效率。在土地資源和技術控制指標清單方面,制定了《廣東省工程建設領域“土地資源和技術控制指標清單”制度制度工作指引》,由政府統一向用地企業交付各類評估事項的清單,實現從“企業跑”到“政府內部跑”的轉變。在簡化規劃用地審批方面,制定了《廣東省自然資源廳關于推進工程建設項目用地和規劃許可“多審合一”改革的通知》《廣東省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部規劃用地改革要求有關問題的通知》,將建設規劃選址意見和用地預審意見2個行政許可事項合并為“建設用地預審與選址意見”1個行政許可事項,將建設用地規劃許可、建設用地批準2個行政許可事項合并為“建設用地規劃許可”1個行政許可事項。在聯合測繪方面,會同有關部門印發《廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省人民防空辦公室關于全面開展工程建設項目聯合測繪的通知》,將竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量和不動產測繪等,實行一次委托、聯合測繪、成果共享,大幅縮短測繪時限。    

  二、在規劃用地審批改革方面的主要做法

  (一)加大改革工作力度,減少審批事項。在《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》“將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審同步辦理”要求的規定動作基礎上,按照合并同類項方式,深度整合審批環節,在全國率先提出將用地預審、規劃選址意見2個許可事項整合為用地預審與選址意見1個許可事項,將兩件事變為一件事,將企業跑兩次變為跑一次。    

  (二)合并辦理審批事項,大幅縮短辦理時間。以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革,將規劃用地方面的5個行政許可通過合并辦理、同步辦理,將原來5個審批事項最少60天辦理縮短為最快10天辦理,為工程建設項目開工建設節省大量時間。

  (三)擴大改革試用范圍,助力重大基礎設施、重大產業項目落地。將改革適用范圍從房屋建筑和城市基礎設施領域擴大到交通、水利、能源、重大產業項目等全領域,并將用地預審與選址意見適用范圍從“劃撥用地項目”擴大到所有項目,加快推進重要基礎設施、重大產業項目、重點民生工程盡快落地,促進投資合理增長和優化投資結構,支撐“粵港澳大灣區”、“深圳中國特色社會主義先行示范區、”“一核一帶一區”、“廣州老城市新活力四個出新出彩”等國家和省重大戰略落地,助力廣東實現高質量發展。

  三、我省規劃用地改革引起良好反響

  (一)媒體廣泛報道。我廳改革實施以來,廣東省政府門戶網站、南方日報等主流媒體以《工程建設項目用地和規劃許可“多審合一”審批“串聯”變“同步”時長60天變10天》對我廳改革工作進行了深入報道。

  (二)市場主體滿意。奧園商業地產集團運營計劃中心相關負責人在得知改革結果后高興地說“原來60個工作日才能辦成的事,現在有望在10個工作日內‘搞定’!這直接減少了企業辦事負擔,我感受到政策對企業實實在在支持”。中國鐵路廣州局集團有限公司也發來《感謝信》,為我廳加快改革、保障新建梅汕客專鐵路項目快速落地表示感謝。

  (三)政府領導肯定。省政府主要領導、相關領導對我廳快速辦理新建廣州至廣湛高鐵、國家級省級天然氣管網規劃用地審批事項予以肯定。

  (四)兄弟省份認同。浙江、海南、內蒙古、河北等兄弟省份紛紛通過各種方式到我廳開展調研,學習我省規劃用地改革經驗。

  謝謝大家!

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香港經濟導報記者 攝影 曹雅琴

  香港經濟導報:想請問一下,“一網通辦”涉及到多個部門的職能職責,在具體實施過程當中可能出現一些新的問題,想請問在建立處理問題的協調機制、聯動機制、包容機制方面有哪些措施?謝謝。

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省政務服務數據管理局副局長陳峻華 攝影 曹雅琴

  陳峻華:謝謝您的提問。“數字政府”改革建設是我省推動“放管服”改革、營商環境綜合改革,打造一體化高效運行“整體政府”的重要舉措。我們會同省住房城鄉建設廳等部門,全力推進工程建設項目審批“一網通辦”。在系統建設方面,組織建設省、市兩級工程建設項目審批管理系統,在廣東政務服務網上線“工程建設項目審批專欄”,目前我們已推動廣州、深圳、佛山、中山、江門、肇慶、惠州、汕頭、湛江、陽江、清遠11個地市進駐,提供工程建設項目網上一站式辦理,其他10個地市正在調試中,將于近期上線;在數據共享方面,我們將工程建設項目審批信息數據平臺建設與“數字政府”改革建設進行緊密結合,加快推動各審批管理系統與全省一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監管平臺等相關平臺的互聯互通、信息共享,依托政務大數據資源,加大數據信息的共享及應用力度,推進工程建設項目審批事項“一網通辦”。當前,省級系統已匯聚21個地市審批系統的數據,并已全部推送至省政務大數據中心,為各個不同的部門提供數據服務以及為后續的跨部門業務協同提供支撐。此外,我們會同省住房城鄉建設廳印發《廣東省工程建設項目審批“一窗受理”工程規程》,對各地工程建設項目審批綜合服務窗口的設立、服務流程、制度建設、工作保障等進行規范。目前全省21個地市均已設立工程建設項目審批綜合服務窗口,或依托原綜合服務窗口為本地區工程建設項目審批服務事項提供統一的業務咨詢、收件受理、辦件流轉、跟蹤協調和出件發證等服務,實行工程建設項目審批“一窗通辦”。謝謝。

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羊城晚報記者 攝影 曹雅琴

  羊城晚報記者:我的問題是關于工程建設審批制度改革,我想問一下在施工許可和竣工驗收辦理方面,我省采取了哪些改革的措施?謝謝。

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省住房城鄉建設廳建筑市場監管處二級調研員古榮清 攝影 曹雅琴

  古榮清:在這次工程建設項目審批制度改革工作中,施工許可階段和竣工驗收階段的改革工作由省住房城鄉建設廳負責牽頭推進的,我廳主要工作思路和措施如下:

  首先,施工許可階段。施工許可是指工程建設項目已具備施工條件,政府主管部門給項目頒發施工許可證的行為。我省明確施工許可階段辦理時間控制在18個工作日以內。施工許可階段有施工圖審查和施工許可證核發兩個主要事項,通過改革進一步加快了審批速度。(一)關于施工圖審查事項的改革:一是轉變過去各部門多頭審圖耗費時間長的模式,實行聯合審圖,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行審查。二是實行施工圖數字化審查。我省今年9月份上線了房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖數字化審查管理系統,各建設單位、勘察設計單位、審圖機構、監管部門均登陸審圖系統開展審圖相關工作,進一步提升施工圖審查效能。自今年11月1日起,我省聯合審圖全部實行數字化文件線上報審,審查完成后,通過審圖系統出具數字化審查報告,不再受理紙質文件報審。目前我省已有6000多個項目實施了聯合審圖。(二)關于施工許可證核發事項的改革:一是我省在全國率先調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額。從今年9月1日起,我省工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程,可以不再申請辦理施工許可證。二是精簡申報材料,合并辦理事項。我省實行房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證核發與工程監督手續合并辦理,減少了1個辦事環節,精簡5項申報材料,即是刪除了“監理合同或建設單位工程技術人員情況”、“無拖欠工程款情形的聲明”、“建設用地規劃許可證”、“農民工工資專用賬戶開立及農民工工資支付保證金繳存資料”、“建設項目工傷保險參保的證明材料”等填報內容。三是以方便企事業單位和人民群眾辦事為導向,進一步優化辦事流程。房屋建筑和市政基礎設施工程變更專業監理工程師,由監理企業向建設單位提出變更申請,建設單位同意后形成正式文件備查,不再需要向安監站、質監站分別告知。

  第二,竣工驗收階段。竣工驗收階段是工程建設項目交付使用的最后階段,也是工程建設的堵點之一,為解決這一問題,我省明確此階段的辦理時間控制在12個工作日以內。主要采取了三項改革措施:一是限時聯合驗收。由牽頭部門組織協調工程竣工聯合驗收工作,住房和城鄉建設、城鄉規劃、土地、消防驗收、人防驗收、檔案等主管部門依照各自職責,統一開展專項驗收或者備案,限時完成聯合驗收。二是優化聯合驗收服務。各地聯合驗收的牽頭部門組織各專項驗收主管部門,結合實際制定了務實管用的舉措,制定了竣工聯合驗收辦事指南,實行了“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,按照“一家牽頭、一窗受理、限時辦結、集中反饋”的方式,聯合完成相關竣工專業驗收或者備案。三是強化信息化運用。依托工程建設項目審批管理系統,利用信息化手段開展聯合驗收。通過加強線上線下融合,推廣全程網上辦理模式,推動竣工驗收一套申報材料(含圖紙)全過程網上流轉,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。目前我省已有近2000個項目實施了聯合驗收。

  此外,我廳在優化大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查方面做了以下改革:一是縮小初步設計審查范圍。對《企業投資項目核準和備案管理條例》規定實行備案管理的企業投資大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目,可不再進行初步設計審查。二是企業投資項目推行承諾制。對《企業投資項目核準和備案管理條例》規定實行核準管理的企業投資大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目,推行初步設計審查承諾制。三是政府投資項目推行行政審批與技術審查相分離制度。對于政府投資項目,各地級以上市住房城鄉建設主管部門可通過政府購買服務,委托具備條件的審圖機構、勘察設計單位等第三方專業技術服務機構進行初步設計技術審查,再依據技術審查意見作出行政審查批復。

  在優化超限高層建筑工程抗震設防專項審查方面,推行程序性審查和告知承諾制。建設單位取得超限高層建筑工程抗震設防專家審查意見后,可向工程所在地市級住房城鄉建設主管部門申報超限高層建筑工程抗震設防審查。工程所在地市級住房城鄉建設主管部門應當依據專家審查組意見,在5個工作日內出具超限高層建筑工程抗震設防審查意見批復。謝謝。

  主持人王麗華:時間關系,答問就到這里。關于我省全面開展工程建設項目審批制度改革工作的后續進展我們會及時向大家通報。發布會到此結束,謝謝五位發布人,謝謝各位記者朋友。

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